GML y el Planeamiento sin planos
El Ayuntamiento de Madrid iniciaba el proceso de transformación digital en el campo de la planificación urbana y el acceso a la información urbanística con la Plataforma GIS de Urbanismo Puerta de Alcalá. Su desarrollo e implementación como herramienta para la tramitación, el seguimiento y la publicación electrónicos de los instrumentos de planeamiento y gestión urbanística, que se pusieron en marcha hace unos años, han resultado básicos para que el Visor Urbanístico sea una potente aplicación que facilite el acceso a toda la información urbanística de la ciudad de Madrid.
Dada la madurez tecnológica alcanzada, se requiere ahora la ejecución de un nuevo reto para que la transformación digital sea completa. La Corporación madrileña apuesta por la tramitación y aprobación de la información en sí, no de los documentos, y aspira de esa forma a un planeamiento sin planos. Será la propia información tramitada y aprobada oficialmente la que sea automáticamente difundida en portales y en Sede Electrónica, transmitida a otras administraciones, notarios y registradores, reutilizada en procesos posteriores, sin que en ningún momento se vea sometida a manipulación alguna y otorgue así la veracidad y seguridad jurídica que se requiere.
La incorporación a los expedientes de ficheros de datos fuente, como pueden ser los GML firmados electrónicamente, va a permitir volcar en las bases de datos corporativas toda la información urbanística original y va a garantizar la seguridad jurídica de los datos puestos a disposición de la ciudadanía. Los ficheros GML (de las siglas en inglés de Lenguaje de Marcado Geográfico) son el estándar para información geográfica que se recoge en el Catálogo de Estándares del Esquema Nacional de Interoperabilidad, aprobado por resolución de 3 de octubre de 2012 de la Secretaría de Estado de Administraciones Públicas y vigente en la actualidad.
Su papel en el proceso de planeamiento
El fichero GML, sublenguaje del XML específicamente diseñado para el modelaje, transporte y almacenamiento de la información geográfica, desarrolla un papel vital en todo el proceso del planeamiento. Desde que se formaliza una iniciativa de planeamiento, el promotor puede someter a la consideración del consistorio una ordenación concreta sobre una determinada extensión del territorio, reservándose la administración la potestad de aprobar o no la propuesta. La información aportada que se tramita y aprueba, si así lo considera la administración, con las modificaciones que procedan, se integra en los sistemas de información municipales y se distribuye en períodos de información pública. Tras su aprobación definitiva, se remite a otras administraciones (autonómica o judicial) en los procedimientos legalmente establecidos y sirve de información de partida para procedimientos posteriores correspondientes a la ejecución del planeamiento, como proyectos de reparcelación, de expropiación o de intervención en actos sujetos a licencia.
En ese proceso, los ficheros GML se encargarán de garantizar el transporte de la información y de dar cumplimiento a la transparencia y reutilización de datos.
Para diseñar un GML específico para el planeamiento urbanístico, el Catálogo de Estándares mencionado debe ser cruzado con la Directiva 2007/2/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de marzo de 2007, por la que se establece una infraestructura de información espacial en la Comunidad Europea (Inspire), más conocida como Directiva INSPIRE. Esta norma garantiza desde el año 2007 que la información espacial o geográfica sea accesible e interoperable en toda Europa.
Sin embargo, la Directiva INSPIRE no recoge en su contenido un esquema específico que contemple las necesidades del planeamiento urbanístico. Por eso, el Ayuntamiento de Madrid ha creado un esquema propio que describe en lenguaje informático el contenido urbanístico mínimo de los expedientes de planeamiento. Es el Esquema GML de Parcela Urbanística, que se ha denominado GML-PU, herramienta de validación gráfica creada a partir del esquema de definición del Catálogo de Estándares.
La implantación del fichero GML-PU es imprescindible para poder hablar de un planeamiento plenamente electrónico con todas las garantías jurídicas. El esquema contiene una colección de parcelas y, en el caso de que exista el expediente administrativo, todos sus datos. En cada parcela se especifican las coordenadas en el sistema de proyección oficial vigente, los usos cualificados, las intensidades, las redes públicas a las que quedan adscritas en su caso y la normativa de aplicación.